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中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃出臺，提9大發(fā)展重點任務(wù)（附全文）
來源：國家中醫(yī)藥管理局 發(fā)布時間：2016-08-18點擊：7227次
近日，國家中醫(yī)藥管理局正式印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃），提出了包括大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、加強人才隊伍建設(shè)、弘揚中醫(yī)藥文化、拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)、推進中藥保護和發(fā)展、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展等中醫(yī)藥發(fā)展9大重點任務(wù)，大力扶持中醫(yī)藥的發(fā)展。
《規(guī)劃》指出，到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。
《規(guī)劃》提出開展對惡性腫瘤、心腦血管疾病、重大傳染病、免疫性疾病、代謝性疾病、老年性疾病、精神心理與心身疾病、病毒性疾病、消化系統(tǒng)疾病、寄生蟲病、婦兒疾病防治研究。開展基于經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑與成分清楚、療效確切的新藥（含民族藥）研發(fā)、以及藥食兩用健康產(chǎn)品研發(fā)。
值得注意的是，《規(guī)劃》鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
附《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》全文
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就
“十二五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展進程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進和維護人民群眾健康的作用更加突出，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)全面完成。
中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并進入最后立法程序，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的專項規(guī)劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。
中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實有床位數(shù)增加到6.0張。全面實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，中醫(yī)館、國醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到普遍建設(shè)，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務(wù)，目標人群覆蓋率分別達到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。
中醫(yī)藥科研邁上新臺階。中國中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，實現(xiàn)我國科學(xué)家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻。建立起以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標準規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
符合中醫(yī)藥人才特點的教育模式得到加強。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專業(yè)學(xué)位獨立設(shè)置，評選出第二屆國醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承成效顯著，建成國醫(yī)大師傳承工作室60個、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室200個、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個、中醫(yī)藥各層次培訓(xùn)基地1140個，多層次多類型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。
中醫(yī)藥文化影響力進一步提升。深入開展“中醫(yī)中藥中國行—進鄉(xiāng)村？進社區(qū)？進家庭”活動，科普宣傳4萬余場，現(xiàn)場受益群眾1700余萬人次。建設(shè)了300多個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊伍，開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。
中藥資源逐步實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點全面展開，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實現(xiàn)規(guī)?；N植，種植面積超過3000萬畝。逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過了7800億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近1/3，中藥進出口額達到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟資源，中醫(yī)藥為推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。
民族醫(yī)藥工作進一步加強。全國民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建立民族醫(yī)藥古籍文獻基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，國家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》，民族醫(yī)藥保護傳承取得實效。
中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，擴大服務(wù)供給引導(dǎo)消費。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進一步凸顯，初步形成服務(wù)新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。推進中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，深化重點區(qū)域和骨干企業(yè)（機構(gòu)）建設(shè)。一批適應(yīng)市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
中醫(yī)藥海外發(fā)展開辟新空間。推動第67屆世界衛(wèi)生大會通過以我國聯(lián)合馬來西亞等國提出的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話框架、中英經(jīng)濟財經(jīng)對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，我國與外國政府、地區(qū)和國際組織已簽訂86項中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設(shè)了10個海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫(yī)孔子學(xué)院。國際標準化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術(shù)委員會，并發(fā)布5項國際標準，ISO/TC215發(fā)布4項中醫(yī)藥國際技術(shù)規(guī)范。
中醫(yī)藥行風(fēng)建設(shè)和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三嚴三實”專題教育，全面落實從嚴治黨責(zé)任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，大力弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，形成了從嚴從實的良好氛圍。
（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點上，迎來天時、地利、人和的大好時機。國務(wù)院印發(fā)實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進一步釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進健康中國建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向，適應(yīng)疾病譜的變化和老齡化社會的到來，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、促進消費作用明顯的特點，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟增長點。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設(shè)文化強國提供不竭動力和源泉。實施“走出去”戰(zhàn)略和推動“一帶一路”建設(shè)，中醫(yī)藥國際交流與合作不斷深入，將為促進人類健康作出更大貢獻。
“十三五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進期、健康服務(wù)拓展期、參與醫(yī)改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫(yī)藥服務(wù)體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國際競爭力有待進一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進繼承創(chuàng)新為主題，以增進和維護人民群眾健康為目標，以促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平為核心，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)。
（二）基本原則
——堅持繼承創(chuàng)新，增強發(fā)展實力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。
——堅持深化改革，增強發(fā)展動力。在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。
——堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。
——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
（三）發(fā)展目標
到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標準體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。
——人民群眾獲得中醫(yī)藥健康服務(wù)的可及性顯著增強。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。
——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全。科技創(chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應(yīng)保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。
——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。
——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進一步繁榮。中西醫(yī)相互取長補短，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。中醫(yī)藥與多學(xué)科的合作日益深入，國際交流與合作實現(xiàn)互利共贏。
——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標準體系基本建立，標準化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。
三、重點任務(wù)
（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)
完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。?。▍^(qū)、市）要建設(shè)好省級中醫(yī)醫(yī)院，每個地市級區(qū)域原則上至少設(shè)置1個市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個縣級區(qū)域原則上設(shè)置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。促進社會辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭達到20%。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科。
全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評審評價體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復(fù)雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強?？茖２》乐尉W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)科室支持形成一批國家和區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，適應(yīng)我國老齡化社會發(fā)展的需求。加強中醫(yī)藥應(yīng)急救治隊伍和條件建設(shè)，建立應(yīng)急工作長效機制，不斷提高應(yīng)對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。加強中醫(yī)護理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護和中醫(yī)特色護理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式。
提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色專科專病建設(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實分級診療基礎(chǔ)。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強對口幫扶，三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
促進中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。繼續(xù)深化全國綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動，強化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應(yīng)用。加強基層醫(yī)務(wù)人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓(xùn)推廣，提升基層運用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力。
促進民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持民族醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)與發(fā)展。結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準入及管理制度。加強民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育。推進民族藥標準建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，促進民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、康復(fù)護理、輔具服務(wù)，在社區(qū)康復(fù)機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。促進中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標準及規(guī)范。
（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)
促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。推動建設(shè)具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科，30%的婦幼健康服務(wù)機構(gòu)提供治未病服務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴大。
開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動。
發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標準制定、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。
（三）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新
全面深化繼承研究。實施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當代名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應(yīng)用。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應(yīng)用。
推進理論與技術(shù)創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實踐為基礎(chǔ)，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學(xué)內(nèi)涵，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加強相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用。綜合運用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創(chuàng)制。
促進協(xié)同創(chuàng)新。建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評價體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項工作的責(zé)任主體。加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際發(fā)展，引領(lǐng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國際主導(dǎo)權(quán)。
（四）加強人才隊伍建設(shè)
健全中醫(yī)藥終身教育體系?；窘ǔ稍盒＝逃厴I(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索開展中醫(yī)醫(yī)師專科規(guī)范化培訓(xùn)，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育獲取學(xué)分達標率達到90%。
夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等
人才培養(yǎng)、聘用工作。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。
推進高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，支持中醫(yī)藥學(xué)科納入國家“雙一流”建設(shè)，推進中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國家中醫(yī)臨床研究基地、重點學(xué)科、重點?？?、名老中醫(yī)藥專家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學(xué)科團隊。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)和各類中醫(yī)藥管理人員培訓(xùn)，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。
促進中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技術(shù)技能人才。
完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標準，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系，推進完善公立醫(yī)院薪酬制度試點工作。建立健全國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承保障機制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。
（五）弘揚中醫(yī)藥文化
弘揚中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，引導(dǎo)人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和精神追求。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。
加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播人才隊伍，加強中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺建設(shè)，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強中醫(yī)藥文物設(shè)施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推動中醫(yī)藥項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
（六）推進中藥保護和發(fā)展
加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術(shù)瓶頸。保護藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進中藥制劑原料精細化利用和生產(chǎn)過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設(shè)一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。
促進中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術(shù)標準，利用有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證手段加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)?；⒁?guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。推動貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準扶貧。
促進中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施中藥標準化行動計劃，持續(xù)推進中藥產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)，加快形成中藥標準化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應(yīng)保障體系。實施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。
（七）拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)
發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機構(gòu)開展不同形式的合作，有條件的開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵和支持中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務(wù)、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵中醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務(wù)。建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護理資源。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。
發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。政府積極引導(dǎo)，強化市場作用，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目），開發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進標準化和專業(yè)化建設(shè)，加強市場監(jiān)督和管理規(guī)范，促進健康有序開展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻率 。
（八）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
健全中醫(yī)藥法律體系。推動《中醫(yī)藥法》頒布實施，制定相關(guān)配套法規(guī)和部門規(guī)章。推進中藥品種保護條例修訂工作。制定實施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓(xùn)。建立完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分類和管理、中醫(yī)藥健康服務(wù)管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律體系。
建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構(gòu)建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強政策研究隊伍和基地建設(shè)。開展政策實施效果評估。
完善中醫(yī)藥標準體系。實施中醫(yī)藥標準化工程，重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)通用標準、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價標準的制定、推廣與應(yīng)用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標準、藥膳制作標準等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領(lǐng)域標準制修訂。加快國內(nèi)標準向國際標準轉(zhuǎn)化。提升標準化支撐能力，加強標準化專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)建立標準化研究中心，培養(yǎng)專家隊伍。強化標準的應(yīng)用
推廣，開展中醫(yī)藥標準應(yīng)用評價。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會的作用，開展推廣培訓(xùn)，推動中醫(yī)藥標準有效實施。
加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進政務(wù)信息化建設(shè)，實施全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)信息共享。推進以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館健康信息云平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃，促進中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實現(xiàn)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設(shè)，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報體系。
加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關(guān)法規(guī)標準，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機制，加強能力建設(shè)。逐步開展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中藥材、藥膳服務(wù)及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認證。依托現(xiàn)有資源建設(shè)高水平的檢驗檢測服務(wù)平臺和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會團體等積極采用認證制度。
（九）積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展
積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。配合國家總體戰(zhàn)略，制定并實施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)外交、促進民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫(yī)藥國際專項，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥理論、文化、服務(wù)融入沿線各國衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在沿線市場所占份額。
打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規(guī)則、標準規(guī)范的研究與制訂，構(gòu)建中醫(yī)藥國際標準體系和認證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制，加強傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開展學(xué)術(shù)交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。
大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)在境內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。提高中醫(yī)藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學(xué)生來華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實習(xí)，鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學(xué)，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)海外準入壁壘。
四、保障措施
（一）健全中醫(yī)藥管理體制
按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。進一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，強化部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。
（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度
各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點?？平ㄔO(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關(guān)財政補助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。
（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
同步推進公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實施差別化的醫(yī)保支付、價格調(diào)整、績效考評等政策，著力建立起維護公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。推進深化人事編制改革，逐步實行編制備案制。急需引進的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開招聘。制定實施全國中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目技術(shù)規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點的價格形成機制，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價值。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費標準，鼓勵將在門診開展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫(yī)病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務(wù)納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。
（四）做好規(guī)劃組織實施
各級政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，推動中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，確保各項措施落到實處。中醫(yī)藥管理部門要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，促進規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
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